江西省人民政府关于印发江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知

　　现将《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》印发给你们，请认线日

　　江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，重点对“十四五”期间国民经济和社会发展作出总体部署，同时提出二〇三五年国民经济和社会发展远景目标。作为开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个中长期规划，该规划主要阐明省委、省政府战略意图，是全省各级政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全省人民的共同愿景。

　　第一篇开启全面建设社会主义现代化新征程“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我省与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我省在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先的关键跨越期。要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，紧紧抓住大有可为但充满挑战的战略机遇期，迈出全面建设社会主义现代化的坚实步伐。

　　“十三五”时期是我省发展史上极不平凡、极不寻常的五年。在以习为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府团结带领全省人民，以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习视察江西重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、担当实干，有效应对各类风险挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，“十三五”规划确定的主要目标任务总体实现，即将如期与全国同步全面建成小康社会，江西已站在新的历史起点上。

　　——综合实力实现新跨越。主要经济指标增速位居全国“第一方阵”。地区生产总值跨越2万亿元大关、达2.57万亿元，提前两年实现比2010年翻一番，全国排名上升到第15位，比“十二五”末提升3位。人均地区生产总值超过8000美元、达到中等偏上收入国家（地区）水平（世界银行标准）。

　　——动能转换步伐加快。南昌、新余、景德镇、鹰潭、抚州、吉安、赣州7个高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区（以下统称鄱阳湖国家自主创新示范区）、中科院赣江创新研究院等启动建设，综合科技创新水平指数实现“七连进”。三次产业比例优化为8.7∶43.2∶48.1，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重较“十二五”末提高10个百分点以上，数字经济增加值占地区生产总值比重达30%左右。电子商务交易额有望突破1万亿元。粮食主产区地位进一步巩固，全国绿色有机农产品示范基地试点省建设取得明显成效。

　　——改革开放纵深推进。主要领域改革框架基本确定，财政金融、国资国企、农业农村、投融资体制、商事制度等重点领域改革取得新成效。“放管服”改革持续推进，营商环境不断优化，形成了“赣服通”、政务服务“365天不打烊”等特色品牌。开展“降成本、优环境”专项行动，五年累计为企业减负超6400亿元。双向开放格局初步形成，外资外贸提质升级，景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区、江西内陆开放型经济试验区成功获批，井冈山综合保税区和南昌、赣州、九江跨境电商综合试验区获批建设。推进江西口岸“三同”创新模式。赣浙、赣湘、赣粤等省际区域合作取得实质性进展。

　　——生态文明试验区建设成效显著。成功争取全境纳入国家首批生态文明试验区建设，38项重点改革任务全面完成，35项制度成果全国推广。在全国率先实现全流域生态补偿，构建五级“河长制”“湖长制”“林长制”。深入实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，全省生态环境质量稳居全国前列，“十三五”节能减排目标全面实现。

　　——城乡面貌发生深刻变化。以人为核心的新型城镇化加快推进，城市功能和品质明显提升。乡村振兴战略深入实施，水泥路、动力电、光纤网等实现“村村通”。城乡基础设施不断完善，铁路运营里程接近5000公里，高速铁路达到1329公里、实现设区市全覆盖。高速公路通车里程突破6000公里。“两横一纵”高等级航道网基本形成，航空运输网加快构建。全口径电力装机突破4000万千瓦。

　　——脱贫攻坚取得决定性胜利。井冈山市在全国率先实现脱贫，全省25个贫困县全部“摘帽”、3058个贫困村全部退出、现行标准下农村贫困人口全面脱贫，88.61万城镇贫困群众有效解困，历史性地解决了江西区域性整体贫困和群众绝对贫困问题。

　　——人民生活迈入全面小康。人民生活质量明显提升，居民收入与经济增长保持基本同步，全省城乡居民人均可支配收入提前一年实现比2010年翻番目标。五年累计新增城镇就业266.75万人。基本公共服务均等化水平不断提高，城乡居民社会保障体系、医疗保障体系、公共就业服务等实现全覆盖。义务教育提前两年实现整省基本均衡，高等教育进入普及化阶段。文化强省建设取得新成效。平安江西、法治江西建设扎实推进，社会保持和谐稳定。

　　——省域治理体系和治理能力不断增强。党的建设全面加强，全面从严治党取得重大成果，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕。社会主义民主政治建设江西实践不断深化。依法治省纵深推进。“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府（以下统称“五型”政府）建设取得显著成效，行政效能明显提高。坚定不移正风肃纪反腐，风清气正的政治生态进一步形成。

　　五年来的发展成就，充分彰显了习新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力，必须始终不渝按照习指引的方向笃定前行，把习为江西擘画的宏伟蓝图变为美好现实；五年来的发展成就，充分证明了省委提出的“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作思路和高质量跨越式发展首要战略，符合党中央精神，切合江西实际，顺应人民期盼，必须一以贯之、接续奋斗；五年来的发展成就，充分展示了江西人民忠诚执着、奋发有为、勤劳智慧的优良品质和时代风貌，必须坚定信心、保持定力，凝心聚力抓发展，团结奋进破难题，敢想敢干闯新路，在全面建设社会主义现代化的伟大征程中展现更大作为。

　　第二章发展环境当前和今后一个时期，中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡，我国进入新发展阶段，江西面临一系列新机遇和新挑战。

　　和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，我国制度优势显著，治理效能提升，发展长期向好的基本面没有改变，为我省保持经济社会平稳健康发展提供了总体有利环境。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成,我省区位优势、资源优势、产业优势、生态优势和国家战略叠加优势将更加凸显，为推进高质量跨越式发展提供了新机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展，我省在航空、虚拟现实（VR）、移动物联网、硅衬底半导体照明等领域已取得先发优势，为实现“变道超车”“换车超车”增添了新动能。特别是习对江西提出“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”目标定位和“推进经济高质量发展、推进改革开放走深走实、推进农业农村现代化、推进社会治理创新、推进红色基因传承”重要要求，为新时代江西改革发展指明了前进方向、注入了强大动力。

　　同时，也要清醒地看到，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，对我省经济社会发展的影响和冲击不容忽视。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，国内区域之间竞争更趋激烈，对我省吸引聚集先进生产要素带来挑战。江西正处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段，制约高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未根本解决，发展不足仍然是我省的主要矛盾，经济总量不大、人均水平较低、经济结构不优、竞争力不强等问题亟待破解，民生保障、社会治理等与人民群众更高期待还有差距。

　　综合判断，我省发展总体上将处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期。全省上下要站在“两个大局”的战略高度，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识我省经济社会发展面临的新形势新任务，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

　　“十四五”时期全省经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻习视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入落实省委“二十四字”工作思路、高质量跨越式发展首要战略，加快建设具有江西特色的现代化经济体系，加快打造全国构建新发展格局的重要战略支点，推进省域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章，描绘好新时代江西改革发展新画卷。

　　加快构建新发展格局，是“十四五”时期的重大战略导向；打造全国构建新发展格局的重要战略支点，是江西主动融入新发展格局的有效路径和战略定位。必须紧紧扭住扩大内需这个战略基点，拓展投资消费空间，推动区域城乡协调发展，提高就业收入水平，扩大中等收入群体规模，释放强大内需动力。必须坚持供给侧结构性改革的战略方向，发挥科技创新对优化供给、畅通循环的关键作用，以创新驱动和高质量供给引领和创造新需求，切实提高产业体系和供给体系对国内需求的适配性。必须锚定塑造国内国际合作和竞争新优势的战略目标，在坚守安全稳定基本底线的前提下，实施更深层次改革、更高水平开放，打通经济循环堵点，促进国内国际双循环良性互动，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　展望二〇三五年，江西将与全国同步基本实现社会主义现代化。到那时，全省经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加快建设科技强省、工业强省、农业强省、旅游强省，建成具有江西特色的现代化经济体系。省域治理体系和治理能力现代化基本实现，法治江西基本建成。全面建成江西内陆开放型经济试验区，形成内外并举、全域统筹、量质双高的开放新格局。文化强省、教育强省、人才强省、健康江西建设取得更大成效，居民素质和社会文明程度达到新高度，赣鄱文化软实力显著增强。高标准建成美丽中国“江西样板”，人与自然和谐共生，生态环境质量保持全国前列。人均地区生产总值基本达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。平安江西建设达到更高水平，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，社会充满活力又和谐有序。老区人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　锚定二〇三五年远景目标，确保开好局、起好步，“十四五”时期全省经济社会发展的具体目标是：

　　——经济综合实力实现新跨越。在质量效益明显提升的基础上，实现经济持续平稳健康发展。增长潜力充分发挥，主要经济指标增速保持全国“第一方阵”，地区生产总值年均增长7%左右，总量迈上3万亿元台阶、向4万亿元迈进。人均地区生产总值与全国平均水平的差距进一步缩小。全省发展态势和成效力争达到全国一流。

　　——发展质量效益实现新提升。创新引领发展能力明显增强，研发经费投入年均增长14%，综合科技创新水平达到全国中上游水平。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，制造业占比保持总体稳定，三次产业比例进一步优化调整为7.5∶41.5∶51。加快建设国家绿色有机农产品、数字经济、有色金属、航空等装备制造、新能源新材料、中医药、文化和旅游等产业重要基地，打造全国传统产业转型升级高地和新兴产业培育发展高地。投资质量持续提高，消费贡献稳步上升，外贸进出口结构不断优化，供需结构更趋协调均衡。

　　——发展动力活力得到新增强。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力。深度融入国家重大区域发展战略，更高水平开放型经济新体制基本形成，贸易和投资自由化便利化取得明显成效，货物进出口总额突破5000亿元，力争利用外资年均增长5%左右。加快打造内陆双向开放高地，营商环境进入全国一流水平行列。

　　——区域城乡融合实现新进展。区域城乡发展协调性明显增强。大南昌都市圈地区生产总值占全省比重稳步提升，对全省的辐射带动力明显提升；赣州省域副中心城市和赣东、赣西区域中心城市综合实力明显增强，全省区域发展格局进一步优化。乡村振兴战略全面推进，城乡融合发展体制机制更加完善。城乡人居环境达到全国一流水平。

　　——生态文明建设取得新成效。生态环境质量继续保持全国一流水平。生态文明制度体系不断完善，生产生活方式绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化，森林覆盖率保持稳定，山水林田湖草一体化保护和修复机制更加健全，生态安全屏障更加牢固。生态文明理念深入人心，“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道更加顺畅，绿色发展水平走在全国前列。

　　——社会文明程度实现新提高。红色基因更好传承与弘扬，社会主义核心价值观凝聚人心作用更加明显，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。红色、绿色、古色文化标识更加鲜明，赣鄱文化软实力进一步提升。

　　——民生福祉改善迈出新步伐。脱贫攻坚成果得到巩固拓展。城镇调查失业率控制在5.5%左右，实现更加充分更高质量就业。居民人均可支配收入年均增长6.7%左右，其中城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%左右，农村居民人均可支配收入年均增长7%左右，与经济增长保持基本同步，城乡收入差距进一步缩小。分配结构明显改善，中等收入群体比例进一步扩大。统筹城乡的基本公共服务标准进一步完善，均等化水平明显提高，居民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，改革发展成果更多更公平地惠及全省人民。

　　——省域治理水平跃上新台阶。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义得到进一步彰显。“五型”政府建设取得更大成效，政府治理效能不断提升。社会治理成效保持全国一流水平，基层治理水平明显提高，公众安全感满意度达到98.3%左右。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急、自然灾害防御等关键性短板领域能力建设明显增强，发展安全保障更加有力。

　　第二篇加快建设创新型省份坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为全省高质量跨越式发展的战略支撑，深入实施科技强省战略、人才强省战略、创新驱动发展战略，推进“五链”五链：创新链、产业链、人才链、政策链、资金链。深度融合，强化多主体协同、多要素联动的系统性创新，加快迈入创新型省份行列并向更高水平迈进。

　　坚持人才优先发展，加快各层次人才培育引进，完善引才聚才育才用才政策体系，努力培养造就一支结构合理、素质优良的创新创业人才队伍。

　　第一节完善人才引进培养体系实施更加开放、更具吸引力的人才政策，以引进培养顶尖科技人才为目标，持续开展“才聚江西、智荟赣鄱”等引才活动，实施省“双千计划”双千计划：面向海内外重点引进1000名左右“高精尖缺”优秀高层次人才和100个左右高层次创新创业团队，面向江西省内重点培养1000名左右高层次人才。和省高层次、高技能领军人才培养工程，大力引进培育战略型人才、科技领军人才、创新团队。进一步加大院士后备人选支持力度。深入开展赣籍人才回归工程，鼓励赣籍人才通过总部回迁、项目回移、资金回流、技术回馈等方式支持家乡建设。推动本土高校人才供需深度对接，本土高校毕业生留赣比例稳中有升。开展赣商名家成长行动，加强职业经理人队伍建设。实施新时代赣鄱工匠工程和技工教育强基工程，培育一批专注技能、追求极致的高水平工程师和高技能人才队伍。建设江西省高层次人才产业园，推进人才、项目、资金、平台一体化配置。

　　第二节优化人才发展环境深化人才发展体制机制改革，保障和落实用人主体自主权。建立健全市场化人才评价标准和机制，构建以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的人才评价体系，优化技能型人才多元化评价方式。完善职称评聘制度，畅通特殊优秀人才高级职称直接申报渠道。探索竞争性人才使用机制，面向市场遴选重大科技攻关专项首席专家，实行首席专家负责制。鼓励高校、科研院所人员在职或离岗创新创业。优化人才福利待遇，提高高层次人才、高技能人才住房、医疗、配偶就业、子女入学等配套支持政策标准。弘扬科学精神、企业家精神、工匠精神，完善创新人才创新创业尽职免责机制，营造激励创新宽容失败的浓厚氛围。

　　面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家和区域重大需求、面向人民生命健康，加大研发投入，大力提升自主创新能力，完善技术攻关体制机制，形成更多高水平、引领性和原创性的创新成果。

　　第一节持续加大全社会研发投入实施全社会研发投入攻坚行动，加快构建企业为主体的多元化科技投入体系。落实企业研发活动税收优惠等政策，支持“三首”“三首”：首台套重大技术装备、首批次新材料和首版次软件。示范应用，探索首购首用风险补偿制度，加强政策效果评估，落实研发经费后补助。支持企业牵头组建创新联合体，承担重大科技项目。引导企业加大研发投入，支持企业建立研发准备金制度，到2025年，力争高新技术企业研发经费占主营业务收入的比例超过2.5%。提升技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重，落实和完善国有企业技术开发投入视同利润的鼓励政策。进一步完善财政科技投入机制，加大重点领域基础研究投入。

　　第二节强化优势领域关键核心技术攻坚积极承接国家重大科技项目，实施省内重大科技攻关专项，聚焦产业链急用先行项目，力争在航空复合材料、集成电路、中医药提取和新药研制、生物医用材料、稀有金属新材料、高端精密制造、光学光电、高性能储能材料、陶瓷新材料、感知交互技术等领域取得突破，形成一批填补产业链关键环节技术空白的重大成果。完善关键技术核心攻坚机制，推广运用“揭榜挂帅”、择优委托等方式，形成一批专利产品群和高价值专利组合，突破一批产业创新短板和难点。

　　第三节提升重点领域基础研究能力坚持服务战略需求和开展科学探索相结合，对接国家基础研究十年行动方案，积极争取国家原创探索项目，滚动实施省科技项目计划，加强战略性前瞻性基础研究。瞄准我省优势学科和交叉学科的重要前沿方向，在信息科学、生命科学、材料科学、食品科学、现代农业、生物医药技术等领域攻克一批重大科学问题，在纳米科技与新材料、生命科学与医药健康、生物技术与绿色农业等领域攻克若干共性技术。集成跨学科、跨领域、跨单位的优势力量，适度超前开展应用基础研究，推动基础研究、应用研究和技术创新贯通发展。

　　优化创新资源布局，集聚创新要素，完善创新协作机制，加快构建以平台为载体、以区域为支撑的全域创新体系，不断激发创新活力、创业潜力、创造动力。

　　第一节优化协同创新布局坚持整体统筹、集聚带动、协同联动，构建“一核十城多链”的区域协同创新布局。强化南昌创新“头雁”地位，吸引长三角、粤港澳大湾区科技创新资源向大南昌都市圈集聚，把大南昌都市圈建成全省创新驱动发展核心引擎、中部地区创新发展重要一极。坚持“因城施策”，推动创新要素向南昌航空、中国（南昌）中医药、南昌VR、赣州稀金、抚州超算、吉安光电、鹰潭智慧、上饶大数据等科创城集聚，支持九江、景德镇、萍乡、新余、宜春立足本地优势创建科创城。实施产业链协同创新工程，围绕提升“2+6+N”2+6+N:有色金属、电子信息2个产业主营业务收入迈上万亿级，装备制造、石化、建材、纺织、食品、汽车6个产业迈上五千亿级，航空、中医药、移动物联网、半导体照明、VR、节能环保等N个产业迈上千亿级。重点产业自主创新能力和国际竞争力，优化配置创新资源，形成多条具有较强竞争力的产业创新链。

　　第二节建设高能级创新平台全面推进鄱阳湖国家自主创新示范区建设，在科技成果转移转化、科技投融资体系建设、科技创新“放管服”改革、协同开放创新等领域探索示范。实施国家级创新平台攻坚行动，依托中科院赣江创新研究院积极创建稀土新材料国家实验室，充分发挥高校科研平台作用，努力创建轨道交通基础设施性能监测与保障、稀土科技与材料、持久性污染控制与资源循环利用、航空应急救援等国家重点实验室。按照国家统一部署，谋划建设国家重大科技基础设施。通过引进、合作等方式，与“大院大所”“名校名企”共建高端研发机构。加大省级创新平台的建设力度，实现重点产业、重点学科双覆盖，推动大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构全覆盖。提升省科学院等省属科研机构创新能力建设。加快新型研发机构培育。充分发挥现有国家级创新平台作用。

　　第三节壮大高新技术企业梯队实施科技型企业梯次培育行动。聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，培育一批独角兽、瞪羚企业。鼓励高新技术企业持续增加研发投入，突破一批核心关键技术，提升自主创新能力，持续壮大高新技术产业。大力培育科技型中小企业，积极构建适应技术型创业企业发展需求的科技孵化生态，形成以独角兽、瞪羚企业为突破口，高新技术企业为主体，科技型中小企业为生力军的科技型企业梯次发展格局，推动大中小科技型企业融通创新。

　　深化科技体制机制改革，破除束缚创新和成果转化的制度障碍，优化创新制度供给，营造创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的创新环境。

　　完善科技创新治理，推动科技管理体系、科技决策机制再造。加快科研院所改革，在科研经费、政府采购、人才引进等方面赋予高校、科研院所更大自主权，探索建立赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的机制和模式。健全以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系，落实以增加知识价值为导向的分配政策，构建充分体现创新要素价值的收益分配机制，支持科技成果收益向科研人员倾斜。优化科技奖励项目，进一步激发科研人员创新积极性。进一步深化创新成果处置权、使用权和收益权改革。推动科研项目经费“包干制”试点。完善科研活动全流程诚信管理。加强科技伦理监管。主动对接全球创新资源，加强与发达地区科技合作。

　　全面优化劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素配置，激发创新创业活力。完善金融支持创新体系，积极发展科技金融专营机构，创新“科贷通”“知识产权质押融资”等科技金融产品，支持发展天使投资、创业投资、风险投资等基金。积极创建国家级知识产权保护中心，支持重点开发区建立知识产权维权援助工作站。拓展“江西省网上常设技术市场”综合服务功能，在有条件的国家级高新技术产业开发区设立转移转化分中心和技术交易分市场，健全技术市场交易后补助工作机制。全面推进管理创新，完善科技成果转移转化机制，培育创投家等复合型人才，及时推动科研成果转化落地。大力推进数据资源开发利用。

　　第三篇加快构建具有江西特色的现代产业体系坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以实施产业链链长制为抓手，加快构建以数字经济为引领、以先进制造业为重点、先进制造业与现代服务业融合发展的现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。

　　深入推进工业强省战略，聚焦航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，大力实施“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动，坚决打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，打造全国传统产业转型升级高地和新兴产业培育发展高地。

　　有色产业。发挥有色资源优势，以高端应用、终端产品为主攻方向，加强研发创新，增强资源控制、绿色开发和循环利用能力，延伸拓展产业链条，提升精深加工水平，打造全国有色金属产业重要基地。

　　石化产业。以“布局合理化、产品高端化、资源节约化、生产清洁化”为目标，推进石油化工、有机硅、盐化工、氟化工、精细化工等重点领域链式发展、精深发展，提高产业集中度和化工园区集聚水平。

　　钢铁产业。以结构调整、集群集约、绿色转型为重点，支持和推进企业兼并重组，重点开发低能耗冶炼、节能高效轧制、高端装备用钢、新能源汽车用钢等技术和产品，推进废钢铁利用产业一体化，提升技术工艺和节能环保水平。

　　建材产业。坚持绿色、高端、多元发展方向，做优水泥等传统基础产业，做强玻璃纤维、建筑陶瓷等特色优势产业，大力发展非金属矿物及制品、新型绿色建材等新兴成长产业，推进企业联合重组，培育发展一批龙头企业和产业基地。

　　纺织服装产业。通过产业承接、技术改造、品牌提升和产业链延伸，做强羽绒、针织、女性服饰、童装等服装产业，做精苎麻、丝绸、棉纺等家纺产业，积极发展产业用纺织品、粘胶纤维，加强自主品牌培育，打造全国重要的纺织产业集群、中西部“时尚创意中心”。

　　食品产业。以安全、健康、营养、便利为发展方向，提升粮油产品、肉禽制品等优势传统食品产业，大力发展绿色健康食品、特需食品等高成长性产业，做优做强茶叶、脐橙等地方特色产业，打造一批具有较强竞争力的品牌。

　　家具产业。坚持增品种、提品质、创品牌，重点发展全屋定制家具、绿色环保家具、多功能及智能化家具，强化标准制定，大力推动“家具+”融合发展，促进产业链由“现代家具”向“现代家居”延伸，打造现代家具产业大省。

　　加大政策引导力度，实施新一轮企业技术改造升级行动，推动重点企业战略性重组，完善以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全等为约束条件的管理机制，强化行业规范和准入管理，坚决淘汰落后产能，支持景德镇、新余、南昌等争创国家产业转型升级示范区。

　　航空产业。依托研发环节基础优势，以飞机整机制造为重点，主攻大飞机机身和核心零部件研发制造，提升教练机、直升机、通用飞机、无人机制造水平，培育形成航空制造、民航运输、航空服务、临空经济“四位一体”产业体系，建设全国航空产业重要基地。

　　电子信息产业。重点攻克新型光电显示、印刷电路板、电子材料、智能传感器、汽车电子、智能识别等领域关键技术，推动移动智能终端、光电显示、半导体照明、数字视听（智能家居）等优势领域取得新突破，促进电子信息产业“芯屏端网”融合发展，积极承接粤港澳大湾区电子信息产业转移，打造万亿级电子信息产业。

　　装备制造业。以智能制造、服务型制造、绿色制造为主攻方向，提升装备制造产业研发设计和系统集成能力。精准发展汽车产业，坚持电动化、智能化、网联化、共享化方向，保持特种车优势，有序发展新能源汽车，打造商用车强省。大力发展轨道交通、新一代机器人、高档数控机床、先进医疗器械、超特高压电气设备、智能检测设备等装备制造业，打造全国装备制造产业重要基地。

　　中医药产业。以中药加工制造为龙头，以中药材种植和中医药健康服务为两翼，以业态融合为重点方向，大力推动中药制药关键技术、中药制药装备、中医医疗设备等研发及产业化，建设国家中医药综合改革示范区，打造全国中医药产业重要基地，建设全国领先、世界一流中医药强省。

　　新能源产业。坚持多元互补、合理布局、有序开发，发展光伏、锂电等新能源产业。加快新一代太阳能电池、新型锂离子动力电池产业化，推广“光伏+”应用，提高光伏转化效率，大力发展锂电电池关键材料，培育若干国际一流企业，打造全国新能源产业重要基地，建设世界级新能源产业集聚区。

　　新材料产业。以资源优势为依托，重点发展铜基新材料、稀土功能材料、钨基新材料、钢铁新材料、半导体新材料和前沿新材料产业。完善产业创新体系，开展关键核心技术联合攻关，打造全国新材料产业重要基地，建设具有国际影响力的新材料产业集群。

　　聚焦柔性电子、微纳光学、氢能等新能源装备、生物技术和生命科学等细分领域，超前布局前沿科技和产业化运用，加大投资力度，谋划一批试点示范项目，打造一批重大应用场景，培育未来发展新引擎。

　　第二章大力发展数字经济深入实施数字经济“一号工程”，加快推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合，打造全国数字经济产业重要基地。

　　VR产业。充分发挥世界VR产业大会平台作用，加速产业集聚，推进硬件设备、基础软件、内容创作和集成、测试等专业服务发展，深入推进“VR+”示范应用，构建技术、产品、内容、服务和应用协同推进的完整产业生态,打造世界级VR中心。

　　物联网产业。深入推进国家“03专项”试点，加快网络设施布局，丰富应用场景，推动与5G技术融合应用，加快构建集芯片、传感器、无线模组、系统集成、终端研发制造、运营服务等核心产业于一体的全产业链，打造“智联江西”。

　　大数据和云计算产业。加强数据采集、存储、挖掘、安全等领域关键技术攻关，形成一批有竞争力的大数据产品、解决方案和服务应用，推进大数据和云计算服务模式融合发展。

　　集成电路产业。立足前端材料、后端市场等基础，以移动智能终端、可穿戴设备、半导体照明等应用芯片研发设计为切入点，做实产用对接，培育设计、制造、封装、应用产业链，打造全国具有影响力的集成电路产业集群。

　　人工智能产业。以算法、数据和硬件为核心，加快计算机视觉、语音交互等关键技术研发及产业化，拓展“人工智能+”，推动智能机器人、智能网联汽车、智能安防、智能家居等产业加快发展，培育若干人工智能产业集聚区。

　　北斗产业。聚焦终端制造、位置服务软件开发等重点领域，加快发展自主可控基础软硬件、整机及外设，在通航、旅游、生态水利、国防动员、智慧市政等领域形成一批重点场景应用，培育打造若干北斗产业基地。

　　区块链产业。推进“区块链+”工程，开展加密算法、共识机制、智能合约、多链交互等核心技术攻关，加快企业上链步伐，建设赣州区块链研究院等一批区块链公共服务平台和应用研发中心，积极推动区块链与优势特色产业融合发展。

　　推进制造业数字化。聚焦优势产业，推动升级版智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设。推进工业互联网平台建设，引进、培育一批全国领先的解决方案供应商，推动低成本、模块化的设备和系统部署应用。推行“上云用数赋智”，促进企业生产管理关键环节数字化、网络化、智能化升级。依托数字技术发展服务型制造，培育柔性化定制、全生命周期管理、供应链管理等模式。

　　推进农业数字化。推进数字技术在农业生产、经营、管理和服务等环节的集成应用。加快农业大数据中心、重要农产品全产业链大数据建设。实施“互联网+”现代农业行动，实现省级示范园物联网全覆盖，建成300个以上智能农业示范点。大力推进智慧农业政府和社会资本合作（PPP）项目建设，重点完善全省农产品质量安全监管追溯平台体系，健全智慧农业服务体系。大力发展农村电子商务，实施“互联网+”农产品出村进城工程，深入推进信息进村入户，做大“赣农宝”等涉农电商平台。

　　推进服务业数字化。加快物联网、人工智能、大数据、区块链等技术与金融、交通运输、设计咨询、节能环保等生产性服务业深度融合，拓展数字技术应用场景，重点推动智慧交通、智慧物流、数字金融、数字设计等领域发展。聚焦生活性服务业，促进线上线下资源的有效整合，推进“一部手机游江西”等智慧旅游示范建设，开拓餐饮、零售、健康、养老、教育、家政等智慧服务新场景，丰富服务产品供给，提高服务便利化、智能化水平。

　　促进平台经济、共享经济健康发展，支持发展线上线下融合的新业态新模式。拓展生活及公共服务领域的“互联网+”应用，推广在线教育、互联网医疗、线上办公等线上服务。推广众包、云外包、平台分包，培育发展大规模个性化定制、网络化协同制造、云制造、远程运维服务等新领域，发展“无人经济”。建设高水平直播和短视频基地，积极培育“微经济”。加快信息安全产业培育，推进赣州等地信息安全产业园建设。健全数字经济领域监管制度体系，完善网络与信息安全保障机制。

　　第三章提升现代服务业发展水平大力发展现代服务业，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。

　　第一节推动生产性服务业专业化发展现代金融。大力发展绿色金融、普惠金融、科技金融、产业链金融、开放（型）金融五大特色金融，深入实施金融赣军跨越工程、地方金融组织提升工程、“映山红”企业上市工程、“险资入赣”工程，完善和发展多层次的金融市场，打造区域性现代金融中心。

　　现代物流。以提升流通效率、降低物流成本为关键，加强现代物流基础设施建设，大力培育冷链物流、智慧物流、共享物流、应急物流等新业态，发展壮大现代物流企业和产业集聚区，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系，加快建设中部地区现代物流中心。

　　研发设计。加强新材料、新产品、新工艺的研发，加大研发成果转化和产业化力度，引进培育高水平工业设计机构，强化网络化的设计协同，推进工业设计向涵盖市场分析、产品设计和市场营销等高端综合设计服务转变，大力发展研发设计交易市场，建设长江中游重要研发设计基地。

　　服务外包。重点发展设计、研发、软件、互联网、医疗、金融等领域服务外包，积极承接国际离岸服务外包业务，拓展高端服务外包市场，打造若干服务外包示范园区，推动我省服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级。

　　人力资源服务。鼓励发展人力资源服务外包、管理咨询、高级人才寻访、人才测评等业态，规范发展人事代理、劳务派遣等服务。大力发展专业服务机构，推进人力资源服务产业园建设，培育一批龙头企业，提升人力资源服务市场配置效能。

　　法律服务。以专业优质、规范便捷、覆盖城乡为发展方向，大力发展律师、公证、司法鉴定和涉外法律服务等业态，积极培育和引进高端法律服务人才，支持中小型法律服务机构发展和法律服务方式创新，打造一批具有较强影响力的本土法律服务品牌。

　　现代会展。培育和引进一批国内外知名会展龙头企业，打造若干在国内外具有影响力的综合性和专业性品牌展会。支持会展企业开展跨行业合作，推动会展与商业、旅游、文化、体育等产业的联动发展。加快会展场馆建设，创新会展服务模式，提升展会承载能力。

　　加快发展科技服务、现代供应链、总集成总承包、检验检测认证、环保服务、商务咨询、会计审计等其他重点领域生产性服务业，为产业转型升级提供专业化服务支撑。

　　第二节促进生活性服务业品质化发展旅游休闲。推动旅游从传统观光型向休闲度假型升级，聚焦全域旅游示范省建设，实施“旅游+”融合工程，积极发展红色旅游、生态旅游、都市休闲旅游、乡村旅游等业态，建设一批文化特色鲜明的高品质国家级旅游景区和度假区，打造红色旅游首选地、最美生态旅游目的地、中华优秀传统文化体验地，建设世界知名旅游目的地。

　　现代商贸。优化商业网点布局，培育和打造一批城市商圈、商贸综合体，改造提升特色商业街，完善社区商贸和乡镇商贸体系。大力推动餐饮住宿业连锁化、品牌化经营，积极发展中央厨房、无接触式配送等新模式新业态，大力打造赣菜品牌，全面提升住宿餐饮行业竞争力。

　　健康养老。大力发展中医药保健、森林康养等业态，推动健康管理、健康文化、健康旅游等服务业融合发展，打造一批健康服务产业示范园区，培育形成一批综合型养老基地。

　　家政服务。完善家政服务标准、信用、培训等体系，重点规范和发展育幼托幼、病患陪护、老人照护等服务，鼓励发展员工制家政企业，积极发展线上线下结合的家政服务新业态，推动家政服务业规范化、专业化、标准化发展。

　　体育服务。大力发展体育用品、体育中介、场馆运营和健身指导等服务，促进体育传媒、体育影视、体育会展等衍生新兴业态发展，支持打造一批特色体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事，促进体育市场繁荣发展。

　　加快发展物业、教育培训、文化服务等其他生活性服务业，进一步满足城乡居民个性化、多层次需求。

　　第四章推动开发区改革创新发展坚持规划引领、改革创新、集聚集约，加快开发区改革创新发展步伐，进一步提升开发区能级和水平。

　　第一节推动开发区提质升级引导开发区聚焦首位产业和主攻产业，深入推进集群式项目满园扩园、“两型三化”管理提标提档等行动，实施优势产业集群提能升级计划，注重培育建设科技含量高、投资强度高、质量效益高、产业关联度高、具有自主知识产权的项目，提升产业集群综合竞争力。深入实施“节地增效”行动，强化“亩产论英雄”导向，加快落实“标准地”有关要求，建立以亩均产出为导向的企业分类综合评价机制，实行省级层面对国土空间开发规模的统筹调配，优先支持优质高效的开发区扩区调区。支持符合条件的国家级开发区申请设立海关特殊监管区域。全面优化“一县一区”布局，稳妥有序推进开发区整合，促进开发区由数量规模型向质量效益型转变。

　　第二节促进产城融合发展坚持以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体，加快推动开发区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型,打造现代化产业新城。加快完善产业发展生态，推进技术创新、技能培训、检验检测等功能性平台建设，加快开发区“新九通一平”新九通一平：路通、水通、气通、电通、热通、信息通、电视通、雨水通、污水通和土地平。，统筹推进园区和城镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和生态环保一体化布局和建设。积极构建“大园区+小城市”公共服务网络，提升园区承载能力和综合服务水平。推动位于中心城区、工业比重较低的开发区向城市综合功能区转型。

　　第三节优化开发区体制机制坚持市场化、专业化方向，加强开发区与行政区的统筹协调，完善开发区全链审批赋权清单动态调整机制，促进开发区管理机构“瘦身健体”、精简高效。建立国家级开发区与省级有关部门“直通车”制度。加快开发区建设、管理、运营市场化改革，全面推行“管委会+平台公司+产业基金”运营模式和“开发区+主题产业园”建设模式。支持与沿海地区开发区共建“飞地园区”，探索“双飞地”发展模式。大力推进以全员聘任制和绩效工资制为核心的人事薪酬制度改革，形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的管理机制。

　　牢牢扭住扩大内需这个战略基点，坚持供给侧结构性改革这个战略方向，发挥优势、补齐短板，积极探索有利于构建新发展格局的有效路径，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，在畅通国内大循环和联通国内国际双循环中展现更大作为。

　　坚持以国内大循环为主体，畅通生产、分配、流通、消费各环节，更好利用国内国际两个市场两种资源，促进经济良性循环。

　　第一节助力畅通国内大循环以满足国内需求为基本立足点，坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力提升供给对需求的适配性。深入落实产业链链长制，大力实施产业基础再造工程，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，推动产业链供应链优化升级，努力打造中高端产品和服务的供给地。立足我省毗邻长珠闽、产业门类齐全、资源要素丰富等优势，建立健全产业转移结对合作机制，更好承接沿海地区产业梯度转移，打造承接先进制造业转移的集聚地。围绕建设强大国内市场，全面促进消费升级，不断拓展投资新空间，努力创造更多有效需求，合力建设强大内需腹地。切实发挥“四面逢源”区位交通优势，实施交通物流枢纽建设行动，大力发展“高铁+快递”等多种形式的高铁货运，支持南昌昌北国际机场等加密货运航班航线，做强做优做大省港口集团，加快完善现代集疏运体系，打造中部地区陆路物流枢纽、长江中游综合航运中心、“一带一路”航空货运重要基地。进一步强化与长三角、粤港澳大湾区等地区标准对接、信息交换、监管互认，加快清理妨碍要素资源和商品服务自由流通的政策、体制机制和隐性规则，构建全国统一大市场的重要支撑点。

　　第二节促进国内国际双循环立足国内大循环，发挥比较优势，依托江西内陆开放型经济试验区建设，进一步扩大双向贸易和投资，提升国内外资源要素配置、聚集和联动能力，塑造国内国际合作和竞争新优势。协同推动内外贸一体化发展。积极对接与国际市场规则相衔接的政策法规体系，全面对接区域全面经济伙伴关系协定、中欧投资协定等区域贸易投资协议，推进内外贸相关法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推动内外销产品同线同标同质。协同推动外贸“优进优出”。加快贸易创新发展，抓好先进技术、关键设备、重要资源进口，扩大自营和高附加值产品出口规模，大力发展服务贸易、数字贸易。协同推动更高水平“引进来”和“走出去”。抓住产业链供应链重构机遇，深入实施“三请三回”和“三企入赣”行动，开展精准招商、专业招商、产业链招商，探索资本注入式招商、牌照资源补缺式招商；积极推动更多优质企业“走出去”，设立海外原材料保供基地、海外仓，并购关键技术、布局营销网络，努力完善核心部件、关键原材料多元化可供体系，进入国际产业分工关键环节，提升江西在全球产业链供应链创新链价值链中的地位。

　　坚持传统基础设施与新型基础设施并举，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，推动投资规模合理增长、结构持续优化、效益不断提升，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

　　第一节扎实推进新型基础设施建设聚焦信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三大方向，系统布局新型基础设施建设。全面推进物联网感知设施、高速智能信息网络、一体化大数据中心等信息基础设施建设，统筹部署5G、窄带物联网、千兆光纤、数据中心及运算中心等建设，加快实现重点城镇、园区平台等5G网络全覆盖。大力推进融合基础设施建设，深入实施“智慧+”示范应用，加快重点领域示范应用步伐，提升数字化智能化水平。以重大科技基础设施、科研基础设施、产业技术创新基础设施为重点，推进一批重点实验室、产业中试基地、科教创新基地等创新基础设施建设。

　　第二节推进交通强省重大项目建设着力构筑枢纽、畅通通道、完善网络，推进重大铁路项目建设，建成赣深客专、昌九客专等高铁，打造南昌“米”字型及部分设区市“十字形”高铁布局，加快构建“一核四纵四横”一核四纵四横：“一核”指南昌；“四纵”指合福通道、银福通道、京九通道、武咸宜吉通道；“四横”指沿江通道、杭渝通道、沪昆通道、渝长厦通道。高铁网总体布局，力争时速250公里以上的高铁通车里程突破2000公里，普通铁路通车里程接近4000公里。

　　坚持扩容繁忙通道、加强省际通道、完善纵向通道，实施2000公里高速公路建设工程，构建以“十纵十横”十纵十横：“十纵”指婺源至广丰、济南至广州江西段、彭泽至抚州、福州至银川江西段、南昌至南丰、南昌至定南、阳新至大余、大庆至广州江西段、通城至大余、上栗至莲花；“十横”指彭泽至瑞昌、婺源至武宁、杭州至长沙江西段、南昌至上栗、上海至昆明江西段、资溪至吉安、莆田至炎陵江西段、泉州至南宁江西段、厦门至成都江西段、寻乌至龙南。为主骨架的高速公路网，适当加密高速公路区间路建设，到2035年，力争全省80%的乡镇半小时内上高速公路。升级改造2000公里普通国、省道，新改建10000公里以上农村公路，提升普通国、省道干线公路等级和农村交通通行能力。

　　着力构建“两横一纵多支”两横一纵多支：“两横”指长江江西段、信江高等级航道；“一纵”指赣江高等级航道；“多支”指抚河、袁河、昌江等高等级航道。内河高等级航道，加快建设以九江港、南昌港、赣州港为主体的现代港口群，高等级航道里程达到1200公里以上，形成现代化港口体系，规划建设赣粤运河。

　　推进南昌昌北国际机场扩建、瑞金机场等机场项目建设，新建抚州机场及一批通用机场，着力打造“一主一次七支”一主一次七支：“一主”指南昌昌北国际机场；“一次”指赣州黄金机场；“七支”指九江庐山机场、景德镇罗家机场、吉安井冈山机场、上饶三清山机场、宜春明月山机场、抚州机场、瑞金机场。民用机场布局，全省机场旅客吞吐量达3500万人次。

　　加快建设一批集约高效、无缝对接的公铁空、公铁水、江海直达等联运枢纽，打造“一核三极多中心”一核三极多中心：打造南昌——九江国际性门户枢纽，着力构建赣州、上饶、赣西组团全国性综合枢纽，加快推进一批区域性以及县级综合枢纽建设。综合交通枢纽布局。

　　坚持“适度超前、内优外引、以电为主、多能互补”的原则，加快构建安全、高效、清洁、低碳的现代能源体系。积极稳妥发展光伏、风电、生物质能等新能源，力争装机达到1900万千瓦以上。优化发展支撑性“兜底”电源，建成华能瑞金二期、赣能丰城三期、赣浙国华信丰电厂、大唐新余二期等项目。强化电力调峰能力建设，大力发展抽水蓄能，在有条件的地方加大项目选址和前期工作力度。有序推进天然气发电。积极引入优质区外电力，建成雅中直流工程，争取引入第二回特高压直流入赣通道。稳妥推进核能综合利用。优化提升电力输送网络，完善500千伏骨干网，构建形成“1个中部核心双环网+3个区域电网”1个中部核心双环网+3个区域电网：江西中部核心双环500千伏电网，北部、南部、东部三个区域500千伏电网。的供电主网架。推进成品油管道建设，构建形成“十”字形输油网架。加快省级天然气管网建设，构建形成多点互联互通输气网架，实现“县县通气”目标。积极推进新昌电厂600万吨煤炭吞吐储运项目、湖口天然气储备二期、新余煤储基地等煤炭储备项目建设。全省发电装机容量力争达到7000万千瓦，非化石能源消费占比持续提升。

　　第四节加强现代水利设施建设着力构建集防洪安全、供水安全、生态安全于一体的水利体系，推动国家及省级水网建设。提高防洪减灾能力，全面完成长江干流江西段崩岸治理，深入实施鄱阳湖综合治理工程，科学有序推进鄱湖安澜百姓安居工程，提高应对超标洪水能力。深入实施“五河”及支流防洪治理，加强江河湖泊治理骨干工程建设，形成重点流域防洪保安体系。推进重点防洪工程改造提升，全面完成万亩以上圩堤除险加固。加强重点易涝地区排涝能力建设，加快实施重点城市防洪工程建设。

　　完善水资源保障体系，实施重点水源工程，建成四方井、花桥大型水库，建设一批中型水库和小型水库水源工程。实施赣抚平原等大型灌区续建配套与现代化改造，开展中型灌区续建配套与节水改造。加快建设城市应急备用水源，实施农村供水保障工程，基本建成城乡供水一体化工程体系。

　　加强水生态保护，实施生态鄱阳湖流域建设十大行动计划鄱阳湖流域建设十大行动计划：空间规划引领行动、绿色产业发展行动、国家节水行动、入河排污防控行动、最美岸线建设行动、河湖水域保护行动、流域生态修复行动、水工程生态建设行动、流域管理创新行动、生态文化建设行动。，继续实施国家水土保持重点工程、崩岗治理和生态清洁小流域建设，推进鄱阳湖水利枢纽前期论证，争取早日开工。开展农村水系综合治理。

　　第五节完善投融资体制机制坚持“项目为王”，健全项目调度推进机制，强化高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理。完善“资金要素跟着项目走”机制，加强项目资金、土地、林地、用能、用材保障。持续激发民间投资有效活力，规范推广PPP模式，引导和鼓励民间投资进入基础设施和公共服务领域，稳妥推进基础设施不动产投资信托基金（REITs）试点。加强政府投资统筹管理，有效发挥政府投资的引导带动作用。深入推进投资审批制度改革，全面推广投资项目“容缺审批+承诺制”改革，进一步压缩工程项目审批时限。

　　顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，充分发挥消费对经济发展的基础性作用。

　　坚持质量强省、品牌兴业、标准引领，着力提高供给体系质量和效率。大力实施质量强省战略，深入开展质量提升行动，全面建立首席质量官制度，全面提升“江西产品”“江西服务”质量，促进消费向绿色、健康、安全发展。深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，加强地理标志产品品牌建设，打造一批江西优质自主品牌，更好满足人民群众个性化、多样化、高端化消费需求。积极开展标准创建，鼓励企业制定实施高于国家标准或行业标准的企业标准，在电子信息、中医药、新材料、绿色农产品等领域，培育一批标准“领跑者”，加快制定新业态新模式的标准体系，推动更多标准达到国内外先进水平。

　　第二节激发消费需求深入实施商贸、文化、旅游消费升级行动。优化城乡消费网络布局，支持南昌建设高标准现代消费商圈，加快完善高端消费产业链，打造中部地区消费中心城市。支持九江、赣州、上饶、宜春等加快提升城市消费品位和功能，打造立足省内、辐射周边的区域性消费中心城市。支持景德镇打造面向世界的特色消费城市。加强中小型消费城市梯队建设，建立健全有利于促进消费的城市管理等配套政策体系。提档升级实物消费，发展夜间经济等业态，提升吃穿用消费便利度。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，加大新能源汽车消费政策支持，大力发展多层次住房租赁市场，促进住房消费健康发展。放宽服务消费领域市场准入，扩大旅游、文化、体育、健康、托育、养老、家政、物业等优质服务供给。实施新型消费高质量发展行动，培育在线消费、体验消费、时尚消费等消费新热点。实施高速公路服务区品质提升行动，打造旅游消费新场景。严格落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

　　第三节优化消费环境完善城乡商业网点布局，鼓励各类连锁商业企业渠道下沉乡村，构建城市物流中心、县域物流中心、乡镇配送站、城市社区及村级配送服务网点等城乡高效配送网络体系。强化市场监管，建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，落实市场准入、退出制度，严肃查处制售假冒伪劣行为。加强价格监管，加强对垄断行为和不正当竞争行为的惩处力度。完善消费环节经营者首问、赔偿先付以及消费后评价机制，健全个人信息保护制度，强化消费者权益保护。规范发展消费信贷和信用消费。在依法合规前提下加大消费领域失信惩戒力度，营造安全友好的消费环境。

　　第五篇加快深层次市场化改革坚持社会主义市场经济改革方向，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，努力构建政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。

　　毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，探索公有制多种实现形式，支持民营企业改革发展，着力激发各类市场主体活力和创造力。

　　第一节纵深推进国资国企改革围绕发挥国有经济战略支撑作用，深入实施国资国企改革创新行动，优化调整国有经济布局，推动国有资本向关系国家经济命脉、国家安全的重要行业和关键领域集中，推进国有企业战略性重组和专业化整合。进一步完善和加强国有资产监管，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。深化国有企业混合所有制改革，通过合资新设、增资扩股、股改分拆上市等方式，有序推动国有企业面向各类资本开放。支持符合条件的混改企业规范开展骨干员工持股。加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营体制，健全完善经理层任期制和契约化管理，改革国企激励机制和工资决定机制，稳步推进职业经理人制度改革试点。支持驻赣央企发展，完善央地企业合资合作机制。

　　第二节支持非公有制经济高质量发展全面落实支持非公有制经济发展系列政策措施，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。营造公平公正公开市场环境，进一步破除制约非公有制经济发展的各类障碍和隐性壁垒，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业依法平等对待。加大面向中小企业的金融服务供给，加大融资增信力度，降低综合融资成本。支持民营企业依托资本市场开展股权融资和债权融资。重视发挥各级非公有制企业维权服务中心作用。健全清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，建立健全民营企业救助纾困机制。实施新一代民营企业家健康成长促进计划，持续推动民营企业守正创新、守法合规经营，积极履行社会责任。营造尊重、激励、关爱、培育民营企业家的良好氛围，建立规范化机制化政企沟通渠道，积极构建亲清政商关系。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系。

　　第三节稳步推进自然垄断行业改革稳步推进能源、铁路、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。有序放开发用电计划，扩大市场化交易电量规模。推进增量配电业务改革试点，科学合理核定配电价格。对接国家油气管网运营机制改革要求，推进我省天然气管网改革。推进铁路市场化改革，吸引社会资本参与铁路货运场站、仓储等物流设施建设和运营。推进邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。进一步规范城市燃气、自来水、污水和垃圾处理、医疗废物处置等特许经营行为，采取招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许经营者，提高公共服务产品的供给质量和配置效率。

　　第四节推进新型市场主体健康有序发展加大对新型市场主体的政策引导、支持和保障力度。进一步简化互联网平台企业设立手续，放宽电子商务类平台住所（经营场所）登记条件。清理和规范制约新型市场主体健康发展的行政许可、资质资格等事项，优化完善准入条件、审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化进程。分类制定和实行监管规则和措施，健全数字规则，鼓励创新创业，坚决反对垄断和不正当竞争行为，引导新型市场主体依法规范发展。

　　加快建设“五型”政府，持续推进政府职能转变，提高政府治理效能和服务效能。

　　第一节建设全国政务服务满意度一等省份全面实施《江西省优化营商环境条例》，优化营商环境评价体系，完善推进机制、监督机制、考核机制。纵深推进“放管服”改革，进一步精简行政权力事项，推行涉企经营许可事项告知承诺制。深化和扩大相对集中行政许可权改革试点。依法编制监管事项目录清单，强化事中事后监管，完善跨领域跨部门联动执法，提升市场综合监管能力。完善集中精简高效便捷的政务服务体系，加快一体化在线政务服务平台五级全覆盖，实现“一门办”“一窗办”“就近办”。拓展提升“赣服通”服务功能。加强“赣政通”建设，实现省、市、县三级全覆盖。坚持政务服务“365天不打烊”。全面开展政务服务“好差评”，实现评价全覆盖。深化行业协会、商会和中介机构改革，实现市场化运营。

　　第二节创新和完善宏观调节机制健全以发展规划为导向，财政、金融、投资、消费、产业、区域等政策协同发力的省级宏观调节体系。完善宏观调节政策制定和执行机制，重视预期管理，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力，增强调节的科学性。推进统计现代化改革，不断完善统计制度和统计方法，更好发挥统计监测分析和统计监督作用。健全宏观经济政策评估评价制度和重大风险识别预警机制，畅通政策制定参与渠道，强化跨部门、跨领域、跨地区信息交流共享和形势研判，备足备好政策“工具箱”。

　　第三节深化财税体制改革加快建立现代财政管理制度，提高预算的宏观先导和调控功能，全面推广零基预算改革，推进综合预算管理。加强财政资源统筹，强化中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障。实施预算绩效管理，强化绩效管理结果应用。推进省与市县收入划分改革，优化省以下政府间事权和支出责任划分，增强基层公共服务保障能力。健全政府债务管理制度，构建规范、安全、高效的政府举债融资机制，坚决防范化解地方政府隐性债务风险。按照国家统一部署稳步推进地方税改革，培育壮大地方税税源，适当提高直接税比重，深化税收征管体制改革。

　　第四节推进价格形成机制改革深化价格市场化改革，全面放开竞争性领域商品和服务价格，进一步完善水、油气资源价格形成机制，引导资源高效配置。健全绿色环保价格机制，推动将生态环境成本纳入经济运行成本。纵深推进供水供电、交通运输等公用事业领域价格改革，严格落实差别电价和惩罚性电价政策。完善教育、养老、殡葬等公益性服务价格机制，推动提高公用事业和公益性服务供给质量效率。完善政府定价管理，引导市场主体依法合理行使定价自主权，推动政府定价机制由“定价格”向“定规则”转变，强化垄断领域价格和成本监管。不断健全重要民生商品价格调控体系，完善价格监测预测预警机制，探索建立价格区间调控制度。全面强化成本监审调查，健全价格公示和价格信息发布制度。

　　健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，构建高效规范、公平竞争的统一市场。

　　第一节完善现代产权制度健全以公平为原则的产权保护制度，依法平等保护各类所有制企业产权，完善产权保护案件申诉、复核、重审等机制。全面落实知识产权保护标准，制定和修订适应新业态、新领域的知识产权保护地方性法规、规章、规范性文件，加大知识产权行政执法和刑事司法保护力度。深入开展涉政府产权纠纷治理，畅通纠纷反映和处理渠道。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，加快转变国资监管机构职能和履职方式。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完善农村承包地和宅基地“三权分置”三权：农户土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。制度。深化农村集体产权制度改革，明确农村集体资产所有权，采取有效形式将经营性资产量化到集体经济组织成员，发展新型农村集体经济。推进自然资源资产产权制度改革，探索建立自然资源资产所有权委托代理机制、生态保护修复产权激励机制等制度。

　　第二节构建更加完善的要素市场化配置机制深化要素市场化改革，推进要素配置效益最大化和效率最优化。围绕土地要素集约高效利用，丰富产业用地供应方式，盘活存量建设用地，完善土地管理体制，促进形成城乡统一的建设用地市场。围绕劳动力要素有序流动，进一步打破地域、身份、档案、人事关系等制约，保障劳动者享有平等就业权利，健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点的评价和使用制度，构建统一规范、竞争有序的人力资源市场。围绕资本要素更好服务实体经济，发展壮大地方银行，着力培育非银行金融机构，加快建设区域性资本市场，深化发展期货和保险市场。围绕有效激活技术要素，落实科研领域自主权改革措施，完善科技创新资源配置方式，培育发展技术转移机构和技术经纪人。围绕数据要素价值化，推进政务数据和公共数据开放共享，挖掘社会数据资源价值，探索组建全省大数据交易市场，加强数据资源整合和安全保护。

　　第三节实施市场准入负面清单制度全面实施市场准入“全国一张单”管理模式，定期组织开展市场准入排查，破除市场准入不合理限制及隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。健全投诉举报和处理回应机制。落实市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制，按照国家部署，以服务业为重点进一步放宽准入限制。建立健全与市场准入负面清单制度相适应的审批体制。

　　第四节落实公平竞争审查制度全面清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策措施，落实增量政策公平竞争审查流程。建立健全第三方审查和评估机制。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法司法，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为，以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为。

　　第五节加快社会信用体系建设推进我省信用建设地方立法。完善全省公共信用信息平台，加快推进信用信息归集共享。强化信用信息应用，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，完善分级分类监管机制，依法依规对重点领域失信主体实施市场、行业禁入措施。健全信用“红黑榜”，完善“法媒银”平台。实施信用惠民便企“信易+”工程，建设“信易贷”平台，推动与全国“信易贷”平台互联互通，推广信用创新产品和服务。健全信用修复机制。完善政府失信责任追究制度。

　　第六篇高标准高质量建设内陆开放型经济试验区围绕打造内陆双向开放高地，推进内陆开放型经济试验区建设，推动更大范围、更宽领域、更深层次的全方位高水平开放。

　　坚持对标先进、改革创新，完善贸易和投资自由便利化政策，建设更高水平开放型经济新体制。

　　第一节促进贸易自由便利积极复制推广国家自贸区和海南自贸港经验，实施“两类通关、两区优化”两类通关、两区优化：“两类通关”是指逐步将邮寄、快递、跨境电商纳入全国通关一体化，针对邮寄、快递的物品及该渠道的小批量、多批次货物，统一规范通关模式，形成货运渠道和寄递渠道“两类通关”；“两区优化”是指优化海关特殊监管区域和自贸试验区海关监管制度。、高级认证企业进口免担保验放、进出口食品检测第三方结果采信、货物贸易“一保多用”一保多用：企业一份担保文本在不同业务领域、不同业务现场、不同担保事项间通用。等创新制度。加快建设国际贸易“单一窗口”，推动数据协同、简化和标准化，逐步实现物流与监管等信息全流程采集和监管单位信息互换、监管互认、执法互助。深入实施“物理围网+电子账册+智慧卡口”数字化综合监管模式，探索建设数字化综合保税区。完善数字外贸服务平台建设，鼓励培育外贸综合服务企业。推动符合条件的专业市场开展市场采购贸易试点。

　　第二节促进投资自由便利设立国际投资“单一窗口”，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。深化产业对外开放，引导外资更多投向现代农业、航空、电子信息、生物医药、装备制造、新能源、新材料、医疗、文化、教育、旅游、金融、数字经济等领域。支持外资依法依规以特许经营方式参与基础设施建设。试行“极简审批”制度，建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的监管体系。在风险可控的前提下，实施承诺准营。

　　第三节促进资金流动自由便利开展外汇管理改革试验。支持符合条件的企业和金融机构开展境外发债、商业贷款等境外融资业务，推进跨境人民币业务创新。研究设立多币种的产业投资等基金。支持符合条件的国家级开发区设立出口退税资金池。在依法合规、风险可控前提下，探索利用区块链技术实现资金自由高效安全流动。

　　第四节降低物流成本提高流通效率积极发展各设区市至沿海港口（往返）铁海（水）联运、九江港至上海洋山港等港口江海联运。进一步优化九江港省内重要产品出口通道。推动多式联运发展，加快建设南昌、九江、赣州、上饶等多式联运中心。加快推进南昌昌北国际空港、南昌向塘国际陆港、赣州国际陆港、九江江海直达航运中心等综合物流枢纽建设，鼓励进出口货物就近向物流枢纽集中。全面推广高速公路差异化收费，支持货物运输“公转水”“公转铁”。大力推行大宗货物“一口价”运输。完善集疏港铁路及配套设施建设,发展集装箱多式联运、商品车运输，探索建立“货运一单制、信息一网通”港口物流运作体系。鼓励进出口货物在全省各地分级集疏，对组织货源集疏给予支持。鼓励各口岸、综合保税区建设内陆无水港，与沿海口岸联动发展。深入开展无纸化通关、不见面审批、货主不到场查验等试点，进一步简化优化货物通关查验等流程。加强与沿海口岸的信息交互、流程衔接、协调配合。落实国家口岸降费政策，进一步规范港口、集装箱堆场、查验场站、中介代理等经营服务性收费行为。

　　第五节健全开放型经济安全保障体系构筑与更高水平开放相匹配的监管和风险防控体系。完善经贸安全保障机制，健全产业损害预警体系。健全涉外商事法律服务体系，妥善化解国际贸易争端，坚定维护我省产业安全和企业合法权益。加强对“走出去”企业服务和监管，规范企业境外经营行为。按照国家统一部署，落实外商投资国家安全审查、反垄断审查、技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度。

　　加快建设高水平开放通道，打造高效能开放平台，全面提升对外开放的质量和效益。

　　第一节畅通开放大通道加快畅通水陆空国际运输战略通道。支持南昌向塘国际陆港、九江港、赣州国际陆港、上饶港、宜春港等加强与东南沿海港口的合作，向东、向南对接21世纪海上丝绸之路国家和地区，畅通面向东南亚、南亚、非洲和欧洲的海上开放通道。支持陆港建设，加强与中西部省份基础设施互联互通，依托区域性综合交通枢纽及口岸枢纽，向北、向西对接中蒙俄经济走廊、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚经济走廊和中国—中南半岛经济走廊。构建对接国家战略通道体系，向南、向东对接粤港澳大湾区、长三角和粤闽浙沿海城市群，向西对接长株潭都市圈和成渝地区双城经济圈，向北对接京津冀和雄安新区，加快构建以沪昆、京港澳“双轴”为支撑的“六纵六横”综合运输大通道。

　　第二节提升开放大平台着力打造南昌、赣州、九江、上饶四大开放门户。以南昌、赣州、九江、井冈山等综合保税区为依托，申报建设江西自由贸易试验区。依托综合保税区建设加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务“五大中心”，强化口岸与特殊监管区域共同发展，更好发挥海关特殊监管区功能平台作用。建立健全跨省、跨国（境）产业集群转移和合作收益分享新机制，打造高质量承接境内外产业转移平台。依托赣江新区、国家级开发区等产业发展平台，推动建设国际合作产业园、省际集群式产业链合作园区。加快推进南昌、赣州、九江跨境电商综合试验区建设，积极引进跨境电商平台，发展跨境电商零售进口业务。推进服务外包示范城市、国际邮快件监管中心等专业化平台建设，探索设立铜、钨、稀土等国际商品交易所。

　　充分发挥区位、特色产业等比较优势，抢抓机遇，精准对接，更加主动地服务和融入国家发展战略。

　　第一节深度融入“一带一路”建设围绕建设“一带一路”内陆腹地重要支撑，积极开拓沿线国家和地区市场，构建面向美欧日韩等发达经济体和俄罗斯、中亚、中东欧、非洲、东南亚等新兴市场的统筹开放体系。探索国际产能合作新机制，支持行业优势企业扩大对外投资、建设境外经贸合作区和重大基础设施。强化与沿线国家重要物流枢纽、能源与原材料产地、制造业基地、贸易中心等的密切联系，推进产业链供应链合作。依托南昌、赣州“一带一路”节点城市和景德镇文化节点城市，深化与重点国别（区域）教育、文化和旅游、卫生、科技等领域交流合作。优化友城布局，强化、激活、开辟一批国际友好城市，务实推进友城合作。建设好里斯本中国文化中心和中日（景德镇）地方发展合作示范区，打造一批文化交流品牌。创新新时代红色文化交流载体，为沿线国家政党交流治国理政经验提供新平台。积极参与健康丝绸之路、数字丝绸之路、绿色丝绸之路建设。

　　第二节全面对接国家重大区域战略抓住促进中部地区崛起战略机遇，深度参与长江经济带建设，推动大南昌都市圈与武汉都市圈、长株潭都市圈城市群的交通联网、市场统一、创新协同、生态联保，提升长江中游城市群战略能级。主动对接京津冀协同发展战略，深化教育、医疗、科技、国资领域合作。深度融入粤港澳大湾区，推动基础设施互通、产业融合、资源共享，依托赣南承接产业转移示范区、赣粤产业合作园区，高质量承接产业转移，建设配套粤港澳大湾区产业集群的重要基地和延伸带。强化与长三角一体化的机制对接、平台承接、产业链接，建设赣浙边际合作（衢饶）示范区，打造全国跨省边际合作典范、江西全面学习长三角的窗口和支点。主动对接长株潭都市圈城市群和成渝地区双城经济。